新時代全面從嚴治黨重要方略
“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?！痹谑艑弥醒爰o委四次全會上，習近平總書記作出重要論斷。中央紀委四次全會工作報告提出，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。貫徹落實四次全會精神，必須把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為新時代全面從嚴治黨重要方略，持續(xù)深化標本兼治，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，使廣大黨員、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。
一體推進不敢腐不能腐不想腐體現(xiàn)了對全面從嚴治黨規(guī)律認識的不斷深化
新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。在新時代全面從嚴治黨的偉大斗爭中，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略逐步形成和發(fā)展。
——一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是全面從嚴治黨新實踐新經(jīng)驗的科學總結(jié)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。
黨的十九大以來，關于一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，習近平總書記多次作出重要論述，引領全面從嚴治黨不斷向縱深推進。
2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”
2019年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上，提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的明確要求：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清！”
黨的十九屆四中全會將構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內(nèi)容，單列一條作出部署。
在十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。這一重要論述，把反腐防腐的基本規(guī)律和策略拓展到管黨治黨各個領域，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨規(guī)律一以貫之、與時俱進的深刻思考，深刻總結(jié)了新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗，深刻揭示了管黨治黨的基本規(guī)律。
在新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的實踐中，很多方面都體現(xiàn)了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的科學思路、有效方法。懲治腐敗過程中的有腐必反、以案促改、警示教育，體現(xiàn)了一體推進“不敢”“不能”“不想”；落實中央八項規(guī)定精神中的查處通報、健全機制、黨性教育，巡視巡察中的發(fā)現(xiàn)問題、推動改革完善制度、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，都體現(xiàn)了一體推進“不敢”“不能”“不想”。實踐證明，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，凝結(jié)著對不正之風、腐敗問題發(fā)生機理，對管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務的深刻洞察，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。正是運用這個重要方略推動新時代全面從嚴治黨，我們黨實現(xiàn)從里到外的深度重塑，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。
——黨的十九大以來一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動全面從嚴治黨取得歷史性成就。
習近平總書記在四次全會上深刻總結(jié)新時代全面從嚴治黨的歷史性、開創(chuàng)性成就，其中一條就是堅持以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心。黨的十九大以來，作為全面從嚴治黨的重要方法、路徑，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐蹄疾步穩(wěn)，標本兼治綜合效應更加凸顯。
始終保持高壓態(tài)勢，不敢腐的震懾持續(xù)強化。黨中央反腐敗的決心不變、力度不減、“后墻”不松，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。突出重點削減存量，零容忍遏制增量，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。嚴肅查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)的“鏈條式”腐敗，加大金融領域反腐力度。2019年中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部45人；全國紀檢監(jiān)察機關立案審查調(diào)查61.9萬件，給予黨紀政務處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關2.1萬人。在強大震懾和政策感召下，全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。
健全完善制度體系，不能腐的籠子越扎越牢。以習近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，完善和落實全面從嚴治黨責任制度。進一步加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，修改黨章、制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，制定監(jiān)察法、修改刑法和刑事訴訟法，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、問責條例等。加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，深化紀檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制。及時總結(jié)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的體制機制問題和制度漏洞，推動標本兼治、以案促改。
堅定理想信念宗旨，不想腐的堤壩越筑越牢。黨的十九大以來，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大黨員、干部堅守初心牢記使命。加強理論闡釋和宣傳解讀，推動全黨用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續(xù)開展黨章黨規(guī)、憲法監(jiān)察法宣傳，發(fā)揮黨性教育和政德教化功能。
——一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)我們黨牢記初心使命、不斷推進自我革命的鮮明品格。
我們黨要始終得到人民擁護和支持，書寫中華民族千秋偉業(yè)，必須始終牢記初心和使命，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，表明我們黨不忘初心、牢記使命，以一抓到底的釘釘子精神把管黨治黨要求落實落細，以正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺不斷推進黨的自我革命。
習近平總書記在四次全會上強調(diào)，要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。從信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況看，管黨治黨方面存在的問題是多種因素交互作用的結(jié)果，既有懲罰力度不夠、制度不完善、監(jiān)督不到位的原因，也有私欲作祟、僥幸心理等因素，還有政治生態(tài)、社會生態(tài)和歷史文化的影響。成因的復雜性，決定了治理措施的多樣性。以懲治形成強烈震懾，以制度和監(jiān)督減少違規(guī)違紀違法的機會，以教育使人向善，它們功效不同、不能相互替代，但又密不可分、相輔相成。只有以一體推進不敢腐、不能腐、不想腐深化標本兼治，以綜合運用政策策略和紀律法律增強懲治效果，以深化改革創(chuàng)新提升執(zhí)紀執(zhí)法水平，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)，才能推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
深刻理解把握一體推進不敢腐不能腐不想腐的內(nèi)涵要求
把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略，在實踐中必須整體把握、貫通運用。
——因敬畏而“不敢”。
“不敢”指的是紀律、法治、威懾，要以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。
要堅持圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實；把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，持之以恒正風肅紀，確保底線常在、保持高壓態(tài)勢，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利；做實做細日常監(jiān)督，抓早抓小，充分運用“四種形態(tài)”，有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，使黨員、干部敬畏黨的要求而令行禁止。
——因制度而“不能”。
“不能”指的是制度、改革、監(jiān)督，要通過科學配置權(quán)力，加強重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系，讓黨員、干部因制度而“不能”。
要健全全面從嚴治黨制度，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，以制度健全和執(zhí)行落實推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、相互促進；完善黨內(nèi)法規(guī)制度，推進反腐敗國家立法，深化審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，以案促改，堵塞漏洞，督促黨員、干部自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。
——因覺悟而“不想”。
“不想”指的是認知、覺悟、文化，要通過加強理想信念教育，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，讓黨員、干部因覺悟而“不想”。
要堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺地具體地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷鞏固深化主題教育成果，建立不忘初心、牢記使命的制度，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。堅定理想信念宗旨，加強思想道德和黨紀國法教育，嚴肅黨內(nèi)政治生活，提高黨性覺悟，推進廉潔文化建設，注重家風建設，引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格。
——一體推進是關鍵。
全面從嚴治黨是系統(tǒng)工程。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，貫通協(xié)調(diào)、環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的辯證關系：不敢腐是前提，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件；不能腐是關鍵，鞏固“不敢”“不想”的成果；不想腐是根本，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。不敢腐、不能腐、不想腐任何一方面滯后，都會影響全面從嚴治黨整體進程和綜合效果，必須同向發(fā)力，相互作用、相互轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)效應疊加。
貫徹四次全會精神，要把一體推進的科學思路、有效方法體現(xiàn)和落實到正風肅紀反腐的全過程、各方面。既要增強憂患意識、防范風險意識，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，又要注重各方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好不敢腐、不能腐、不想腐的整體性以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，增強標本兼治效果。要牢固樹立“一盤棋”思想，在結(jié)合融合上下功夫，注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、中央要求和自身實際的結(jié)合，在結(jié)合中創(chuàng)造性落實；在唯物辯證上下功夫，堅持用聯(lián)系的、歷史的、全面的、發(fā)展的眼光分析和處理問題，力求客觀公正、精準有效；在貫通協(xié)同上下功夫，把監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)督調(diào)查處置貫通起來，把紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督貫通起來，統(tǒng)籌聯(lián)動、形成合力。
完善發(fā)展一體推進不敢腐不能腐不想腐的思路舉措
新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央紀委四次全會工作部署，強化系統(tǒng)集成，注重協(xié)同高效，加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
——夯實不忘初心、牢記使命的思想根基，不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，根本在于筑牢思想防線。要建立不忘初心、牢記使命的制度，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈。教育引導各級黨組織和廣大黨員、干部經(jīng)常進行思想政治體檢，同黨中央要求“對標”，拿黨章黨規(guī)“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”，不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，始終做到初心如磐、使命在肩。要以習近平新時代中國特色社會主義思想滋養(yǎng)初心、引領使命，從黨的非凡歷史中找尋初心、激勵使命，在嚴肅黨內(nèi)政治生活中錘煉初心、體悟使命，在艱巨復雜的斗爭中砥礪初心、勇?lián)姑?/FONT>
“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。紀檢監(jiān)察機關堅守初心之要，在于一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，確保全黨步調(diào)一致前進。紀檢監(jiān)察機關要切實擔負起特殊歷史使命和重大政治責任，在強化政治監(jiān)督、做到“兩個維護”上忠實履職盡責、積極擔當作為，使“兩個維護”成為黨員、干部的思想和行動自覺。
要加強思想道德和黨紀國法教育，嚴守紀律規(guī)矩、嚴明公私界限、嚴格家風家教，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。嚴肅黨內(nèi)政治生活，進行嚴肅認真的批評和自我批評，營造風清氣正的政治生態(tài)。踐行社會主義核心價值觀，深入發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化中的廉潔因素，培育黨員、干部的政治氣節(jié)和政治風骨。
——堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。
黨和國家監(jiān)督體系是黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。十九屆四中全會作出重大制度安排，要求通過堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實。四次全會工作報告以《堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障》為總標題，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關站在黨長期執(zhí)政、國家長治久安的戰(zhàn)略高度，深刻認識所承擔的重要政治責任，為確保新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻。
紀檢監(jiān)察機關作為黨和國家監(jiān)督專責機關，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。要進一步做實監(jiān)督全覆蓋、增強監(jiān)督有效性，壓實全面從嚴治黨“兩個責任”。重點完善對高級干部、各級主要領導干部監(jiān)督制度和領導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，深化重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，推動完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制。用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題整改到位。
——綜合運用政策策略和紀律法律增強懲治效果，使黨員、干部自覺敬畏黨紀國法。
全面從嚴治黨是偉大的自我革命。既要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”；既要合乎民心民意，又要激勵干部擔當作為，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。
持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，推動黨風政風和社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。要保持定力、寸步不讓，堅守重要節(jié)點，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴查奢靡、享樂問題。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領導機關和領導干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題，對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，盯住不放、精準施治。
堅定信心決心，保持定力耐力，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風反腐的預期。增強危機意識，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴厲懲治又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意又激勵干部擔當作為，努力提高治理腐敗效能。要突出重點，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設、工程等領域的腐敗，嚴肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設租尋租、關聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。
用好“四種形態(tài)”，使之成為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要載體。“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀、法，連接“不敢”“不能”“不想”，著眼標本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個環(huán)環(huán)相扣、嚴密完整的邏輯體系。要充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。
——促進不敢腐、不能腐、不想腐統(tǒng)籌聯(lián)動，增強全面從嚴治黨總體效果。
習近平總書記在四次全會上指出，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，增強總體效果。
統(tǒng)籌聯(lián)動是一體推進“三不”的基本途徑。在推進“不敢腐”時，注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能，從體制機制和制度漏洞中查找問題線索、提出紀檢監(jiān)察建議，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對象，使其真心認錯悔錯改錯。在推進“不能腐”時，注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，研究案件暴露的體制機制問題和制度漏洞，推動完善相關黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，提升法規(guī)制度和監(jiān)督措施的針對性；研究人的心理活動和思想認識規(guī)律，使制度更深入人心、更務實管用。在推進“不想腐”時，注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，做深查辦案件“后半篇文章”，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法；通過相關制度固化教育內(nèi)容、方式和成果，增強全黨全社會遵紀守法意識。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)了對全面從嚴治黨方向、方針、方法認識的與時俱進、不斷深化。紀檢監(jiān)察機關要深刻認識到，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨中央審時度勢作出的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，用好治標利器、夯實治本基礎，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
來源：中國紀檢監(jiān)察報 黨建人事部陳林?編輯
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